2025年度述法报告

开封市农业农村局党组书记、局长  赵仲辉

根据工作要求，现述法如下：

一、履职情况

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，本人坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于法治建设的决策部署，认真履行法治建设第一责任人职责，将依法行政贯穿“三农”工作各方面、全过程，推动全局法治建设迈上新台阶，成功获评第四批“河南省依法行政示范单位”。

（一）深学细悟笃行，筑牢法治思想根基。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，带头制定并落实局党组理论学习中心组年度学法计划。全年组织局党组理论学习中心组开展法治专题学习4次，重点学习《宪法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《河南省畜牧条例》等法律法规，深刻领会核心要义和实践要求。坚持以上率下，要求副县级以上干部每季度至少参加一次法治专题学习，本人带头宣讲、带头研讨，有效发挥“头雁效应”。推动健全全员学法机制，组织全市农业综合行政执法培训班2期，参加农业农村部“绿剑讲坛”线上学习4期，利用线上平台开展学法考试，参考率与合格率均达100%，切实提升全局干部职工法治素养。

（二）履行第一责任，压实法治建设任务。严格落实“四个亲自”要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。年初主持召开党组会专题研究年度法治建设工作，将其纳入全局总体规划和考核体系。定期听取法治工作汇报，牵头研究执法体制改革、重大涉法事项等关键问题。督促班子成员落实“一岗双责”，将依法履职情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，严格执行领导干部年度述法制度，推动法治建设责任层层传导、落到实处。

（三）严格依法履职，提升依法行政水平。一是健全依法决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，所有重大决策均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。充分发挥法律顾问智库作用，全年获取法律意见书28件，为重大决策提供坚实法律支撑。加强规范性文件管理，审核各类文件48件，出台规范性文件1件，开展专项清理2次，维护法制统一。二是规范行政执法行为。深入开展规范涉企行政执法行动，全面推行行政执法“三项制度”，严格落实行政处罚裁量基准和“四张清单”。积极推行包容审慎监管和柔性执法，办理行政处罚案11件，依法减免罚金4.8万元。创新“综合查一次”“扫码入企”等模式，涉企行政检查次数同比下降63.6%。聚焦农资打假、农产品质量安全等重点领域，开展“绿剑护粮安”“秋风行动”等专项执法，全市农业系统出动执法人员3643人次，检查主体3240家次，办结处罚案件85件，罚没款56万余元，查处了“开封市某种子商行经营假种子案”等典型案件。三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，动态调整权责清单，政务服务事项承诺时限压缩90%以上。强化“双随机、一公开”监管全覆盖。创新服务方式，向重点企业派驻特派员，全年入企服务84次，解决问题12个；召开政银企对接会，助力涉农企业融资超9000万元。

（四）自觉接受监督，依法化解矛盾纠纷。认真配合市人大常委会开展《种子法》执法检查，深入研究制定落实方案，高质量完成迎检整改并专题报告。高效办理人大代表建议38件，办复率、满意率均达100%。依法做好行政复议答复工作，按时办结案件5件。深化政务公开，全年主动公开政府信息1100余条，依法处理信息公开申请6件。完善矛盾纠纷多元化解机制，规范信访事项办理，处理市级信访案件3件、市长热线交办212件；健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，全年成功调处矛盾纠纷203件，促进了农村社会和谐稳定。

二、存在问题

（一）法治思维向实践能力的转化仍需加强。部分领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的自觉性和能力有待加强。工作中一定程度上存在“重实体、轻程序”“重管理、轻服务”的惯性思维，将法律原则灵活、创造性地运用于复杂“三农”实际问题解决的能力需进一步提升。法治培训的实践性、案例教学比重有待增加，学用结合不够紧密。

（二）执法队伍专业化建设存在短板。农业综合行政执法涉及面广、专业性强，现有执法人员知识结构相对单一，具备全领域执法能力的“一专多能”型人才匮乏。在编制资源紧张的背景下，法律专业人才引进困难，执法队伍力量有待加强。执法人员的法律政策运用能力、复杂案件查处能力、规范化办案水平仍需通过持续培训和实战锻炼予以提升。

（三）普法宣传的精准性和实效性有待提高。面向农民群众的普法宣传形式创新不足，传统的发放资料、集中宣讲等方式效果有限。普法内容与农民群众的生产生活实际需求结合不够紧密，针对新型农业经营主体、普通农户等不同群体的差异化、精准化普法需进一步深化。

三、下一步工作打算

（一）持续强化理论武装与能力建设。将深入学习习近平法治思想作为长期政治任务，丰富学习形式，增强学习实效，不断提高运用法治思维谋划和推进“三农”工作的能力。进一步完善领导干部学法用法和述法考法机制，将法治素养和依法履职情况作为干部考核的重要内容，营造全员尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）着力打造高素质专业化执法队伍。以“执法大练兵”活动为载体，组织开展农业综合行政执法技能竞赛，选拔培养业务骨干和办案能手。积极探索“师带徒”“传帮带”机制，加速年轻干部成长。加大对乡镇执法队伍的业务指导和培训力度，争取支持优化队伍结构。强化执法监督和案卷评查，严格落实执法责任制，全面提升执法规范化、专业化水平。

（三）全力推动普法宣传提质增效。深入调研不同群体的法律需求，提供“菜单式”普法服务。大力推广以案释法，运用法治微视频、文艺节目等通俗易懂形式增强普法吸引力。压实“谁执法谁普法”责任制，推动普法融入执法、管理、服务全过程。创新运用新媒体和农村传统阵地，构建线上线下立体普法网络，切实提升农民群众的法治获得感和满意度。