为深入贯彻落实厉行节约反对浪费要求，推进干部教育培训事业持续健康发展，开封市财政局会同中共开封市委组织部、开封市公务员局，根据省级文件精神，结合本市实际，制定了《开封市市直机关培训费管理办法》（汴财行〔2018〕6号，以下简称《办法》）。为便于各相关单位准确理解和贯彻执行，现就《办法》解读如下。

一、背景意义

党的十八大以来，中央明确提出“党政机关要坚持过紧日子”的要求。《党政机关厉行节约反对浪费条例》为各项公务支出管理确立了总遵循。培训费作为机关运行经费的重要组成部分，其管理的科学化、精细化水平，直接关系到节约型机关建设的成效。修订出台新《办法》，旨在将“过紧日子”的要求转化为具体、可操作的制度规范，进一步扎紧制度的笼子。

二、编制依据

法律法规依据：《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例》。

中央与省级规章：《党政机关厉行节约反对浪费条例》；财政部《中央和国家机关培训费管理办法》（财行〔2016〕540号）；《河南省省直机关培训费管理办法》（豫财行〔2017〕46号）。

本市既有规定：《开封市市直机关差旅费管理办法》（汴财行〔2017〕18号）等关联制度。

三、工作目标

实现规范统一管理：建立覆盖全市市直机关及参照公务员法管理事业单位的、标准统一、流程清晰的培训费管理制度，消除管理盲区和标准差异。

强化预算刚性约束：通过计划管理与预算安排挂钩，做到“无计划不培训、无预算不开支”，从严控制培训费规模，确保总额可控。

保障培训质量效益：在厉行节约的前提下，通过规范师资选聘、优化培训地点选择、鼓励创新培训方式等手段，引导资源投向高质量、高效益的培训项目，实现“少花钱、办好事、提质效”。

防范廉政风险：明确各类禁止性行为，强化关键环节审核与监督，严肃查处违规违纪问题，营造风清气正的培训环境。

四、主要内容

  （一）适用范围与管理原则

《办法》适用于市级所有党政机关、人民团体、民主党派、工商联及参照公务员法管理的事业单位。所指“培训”为单位使用财政资金在境内举办的三个月以内的各类培训。管理遵循“厉行节约、反对浪费、统一管理、提质增效”的基本原则。

（二）培训费开支范围与标准（核心标准）

开支范围：培训费明确为直接发生的七类费用，包括师资费、住宿费、伙食费、场地费、资料费、交通费及其他费用。参训人员往返交通费按差旅费规定回单位报销，不在此列。

综合定额标准（核心控制线）：除师资费外，实行分类综合定额管理，分项核定、总额控制。标准依据参训人员级别分为三类，是费用报销的绝对上限：

师资费核算：师资费在定额外单独核算。

讲课费（税后）标准：院士、全国知名专家≤1500元/学时；正高级职称≤1000元/学时；副高级及以下职称≤500元/学时。按实际学时计，半天最多按4学时算。

其他费用：授课老师的差旅、食宿费按本标准执行，原则上由举办单位承担。

（三）培训组织规范（过程约束）

地点选择：优先选择党校、行政学院等官方认可的培训机构。原则上不得在市外办班，特殊情况须报市委组织部批准，并执行培训地所在市的同类标准。

规模控制：工作人员数量控制在参训人数的10%以内，最多不超过10人。

负面清单（严禁行为）：明确列出“七个严禁”，包括借培训公款旅游、组织宴请、购置固定资产、转嫁摊派费用等。同时规定住宿不得安排高档房间，用餐不得提供烟酒，7日内培训不得组织无关的调研参观。

五、有关政策问答

1. 新《办法》与2014年的旧办法相比，主要变化是什么？

核心变化有三点：一是大幅细化并提高了综合定额标准，由原来相对统一的额度调整为按三类人员精细划分，更趋科学合理；二是管理更加严格规范，强化了计划刚性、市外培训审批和规模控制；三是责任更加清晰明确，建立了多部门联合监管和问责机制。

2. 如何确定一个培训项目适用哪一类综合定额标准？

依据培训项目的主要参训对象级别确定。例如，一个以科级干部为主的培训班，即使有少数处级干部参加，也适用“三类培训”450元/人天的标准。以其他人员为主的，参照上述原则执行。

3. 如果培训天数超过30天，费用如何计算？

天数计算包含报到和撤离时间（各不超过1天）。对于超过30天的长期培训，超过的天数按照对应类别综合定额标准的70% 控制。例如，一个三类培训为期35天，则总费用上限为：450元/人天×30天 + 450元/人天×70%×5天。

4. 授课老师来自外地，其费用如何处理？

授课老师的讲课费按标准单独计算支付。其往返的城市间交通费、住宿费、伙食费，由培训举办单位承担。其中，差旅费按差旅费办法报销，住宿伙食费按本办法的培训费标准执行，不占用参训人员的定额。

5. 单位内部人员为本单位培训班授课，可以领取讲课费吗？

《办法》未明文禁止，但根据厉行节约精神和各地通行做法，本单位公务人员履行本职工作进行授课，一般不领取讲课费。如确需发放，应在本单位内部管理制度中明确，并遵循远低于外聘专家的标准，且须符合党风廉政建设相关规定。

六、解读部门与施行日期

解读部门：开封市财政局（会同中共开封市委组织部、开封市公务员局）

施行日期：本办法自2018年5月4日发布之日起施行。2014年发布的《开封市财政局中共开封市委组织部开封市公务员局转发〈河南省省直机关培训费管理办法〉的通知》（汴财行〔2014〕8号）同时废止。