为保障开封市财政国库集中支付电子化改革的顺利运行，规范UKey电子印章的管理与使用，防范财政资金支付风险，开封市财政局制定了《开封市财政系统UKey电子印章使用管理办法》（汴财库〔2018〕13号，以下简称《办法》）。为便于各相关单位准确理解、全面贯彻，现就《办法》解读如下。

一、制定背景与目的

随着财政国库管理制度改革的深化，财政资金支付业务已全面实现电子化管理。在此背景下，基于CA认证和电子签名技术的UKey电子印章，成为确保电子支付指令合法、安全、高效的关键载体。其法律效力已获得《中华人民共和国电子签名法》的确认，与实物印章具有同等效力。

为适应电子化管理新形势，亟需建立一套统一、规范、严密的UKey电子印章管理制度。本《办法》的制定，旨在明确电子印章从申领制作到注销废止的全生命周期管理要求，细化各方职责与操作流程，从而筑牢财政资金安全的“数字防线”，保障国库集中支付业务电子化管理工作的平稳运行。

二、核心内容解读

《办法》构建了以“分类管理、权责清晰、流程闭环、安全可控”为核心的管理体系。

（一）电子印章的分类与法律属性

三类印章：《办法》将UKey电子印章分为电子公章、电子法人章和电子私章三类，分别对应单位业务专用章、法定代表人名章和经办人员名章，覆盖了业务办理的全岗位。

法律效力：明确UKey电子印章是符合《电子签名法》规定的可靠电子签名的可视化表现形式，与实物印章具有同等法律效力，其签署的电子文件合法有效。

• 全生命周期闭环管理流程

《办法》对电子印章的管理贯穿其“从生到死”的各个环节，形成严密闭环：

申领与制作：统一由预算单位通过系统申请，经市财政局国库科备案后，由信息中心或其委托的服务公司集中制作、授权和发放。

备案与存储：实行严格的相互备案制。财政、人民银行、代理银行的电子公章和法人章需通过光盘加密形式相互备案，确保验章一致。预算单位印章则统一存储在财政端服务器。

使用与操作：

适用范围：主要用于财政直接支付、授权支付、清算等核心业务。

安全要求：必须严格遵守 “两岗签章” 制度（经办与复核分离）、在专用电脑上使用、定期修改密码、不得转借或带出。

变更与注销：对因损坏、丢失、人员变动、机构调整等原因需变更或注销印章的情形，规定了清晰的申请和操作流程，确保任何变动都可追溯、可控制。

异常处理：对USBKey丢失、密码锁死、服务器异常等情况，设立了明确的报告与处置程序，要求立即停用并申请更换。

• 监督检查与安全责任

《办法》要求各方建立内部管理细则，并将安全责任落实到岗到人。通过《UKey电子印章管理登记本》实现领用交接的可追溯。对于违规使用、管理不善导致资金风险或安全事故的，将依法追究相关人员责任。

三、关键要点与政策问答

1. 预算单位应如何建立内部的电子印章管理制度？

预算单位是电子印章使用的责任主体，应依据《办法》第十三条规定，至少制定以下内部要求：

专人专责：指定专人负责USBKey的领取、保管和日常管理，履行交接手续。

密码安全：领取后立即修改初始密码，定期更换并严格保密。

使用规范：确保在专用计算机上使用，实行“两岗签章”，严禁转借他人。

审计留痕：保留用章审批记录，确保所有用章行为可追溯。

2. 电子印章USBKey丢失或密码遗忘怎么办？
必须立即处理，不可拖延。

丢失或被盗：立即联系市财政局信息中心办理停用，并按程序申请注销和重新申领。

密码遗忘/锁死：填写《电子章变更申请表》，携带被锁死的USBKey到市财政局信息中心进行密码重置。

重要原则：任何异常情况都必须第一时间报告，暂停相关业务操作，以防风险扩大。

四、解读部门和解读人

解读部门：国库科

解读人：冉宇飞

联系方式：0371-23876003