2025年，是“十四五”规划实施收官之年，“十五五”发展谋篇布局之年。科学把握当前经济形势，精准实施更加积极的财政政策，更好地配置财政资源、提高资金效益、提升政策效能、增强财政可持续性，对于延续巩固经济回升向好态势具有重要意义。

（一）2025年市级预算编制指导思想与基本原则

2025年市级预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，以各级经济工作会议精神和财政工作会议精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，坚持“16136”总体工作思路，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，大力推进财政科学管理，全面深化零基预算改革和财税体制改革，牢固树立党政机关过紧日子思想，精准实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，更加注重惠民生、促消费、增后劲，更好统筹发展和安全，坚决兜牢基层“三保”底线，有效防范化解地方政府债务风险，加大财会监督力度，促进经济持续回升向好，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局、奋力谱写中国式现代化开封篇章提供有力支撑。

2025年全市经济财政形势依然严峻，既有重大机遇又面临风险挑战，我们必须审时度势、准确把握。财政收入方面，我市围绕发展新动能、新优势，孕育了大量新的经济增长点，叠加今年国家存量政策和增量政策组合效益的持续释放，为财政收入增长提供了客观条件。但是，我市经济发展结构性矛盾依然突出，有效需求仍显不足，房地产市场恢复较慢，市场信心有待进一步提振，财政收入增长仍面临诸多挑战。综合考虑各方面因素，本着提振信心、引导预期、统筹兼顾、收支平衡的原则，2025年全市一般公共预算收入增长预期目标为5%左右。这一指导性收入目标是比较积极、符合实际的。各县区应根据实际情况，实事求是安排收入预算。财政支出方面，我市债券还本付息较为集中，稳就业、保民生等重点领域刚性支出需求仍然较大，财政运行仍将呈现“紧平衡”状态，仍需各部门共克时艰、共渡难关。因此，做好2025年财政预算编制及执行，需要重点把握好以下四个原则：一是量入为出，收支平衡；二是科学统筹，保障重点；三是加强管理，强化绩效；四是防范风险，守住底线。

（二）2025年主要支出政策和重点工作

坚决贯彻党中央决策部署和省市工作安排，坚持稳中求进、以进促稳，加强资源统筹，加力改革创新，全力推动经济高质量发展，保障社会大局和谐稳定。

1.聚焦促消费稳投资，全力实施扩大内需战略。牢牢把握扩大内需这一战略基点，强化财税政策支持和引导，大力提振消费、提高投资效益，不断释放促进经济增长的内需动力。

——促进消费潜力释放。紧盯“两新”加力扩容政策导向，鼓励各县区、支持相关部门研究制定各类支持措施，积极推动实施大规模设备更新和消费品以旧换新。加快完善相关支持政策，引导各类经营主体提供多元化服务，支持首店经济、夜间经济和健康、养老、托幼、家政等服务性消费发展，着力满足居民各方面消费需求。市级筹措资金2200万元，支持综合特色商业街改造提升项目实施，加快推动现代物流发展。加大社会保障、转移支付等调节力度，多渠道增加居民收入，重点推动中低收入群体增收减负，有效提升消费意愿。

——持续提高投资效益。强化“项目为王”导向，争取超长期特别国债、中央预算内投资资金，扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，更大力度支持“两重”项目建设。加大一般公共预算与政府性基金预算的统筹力度，用好用足城中村改造和城市危旧房改造扩围政策，积极争取中央及省统筹基建资金、保障性安居工程补助资金等，市级筹措资金1.1亿元，并充分发挥政策性银行职能作用，支持30个老旧小区改造和32个城中村改造项目落地实施，推进保障性住房建设、危旧房改造等，加快推进智慧城市建设，深度实施城市更新行动，切实加大有效投资，支持补短板扩内需。

——支持扩大对外开放。通过以奖代补、融资贴息、安排专项资金等方式，以制造业为重点，支持深入开展科技招商、场景招商、资本招商、以商招商、产业链招商，推动外贸企稳提质，吸引更多企业来汴投资兴业。持续完善财政投入模式，支持自贸试验区2.0版和自贸试验区联动创新区加快建设，推动申建全国跨境电商综合试验区，完善文化贸易开放平台。

2.聚焦科技创新引领，全力助推现代化产业体系建设。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，拓宽支持范围、强化支撑力度，不断推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

——着力提升科技创新能力。将科技创新作为战略性领域予以重点保障，持续完善科技经费分配使用机制，市级安排科技资金1.6亿元，引导全社会研发经费投入规模不断扩大。落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免、保险补贴等优惠政策，激励企业专注细分市场、加大创新投入、走好“专精特新”之路。以“汴科贷”为支撑，不断完善财税金融支持政策，推动金融资源和社会资本更多投向科技创新领域。

——着力推进产业转型升级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，整合优化相关财政专项，市级安排资金1.1亿元，聚焦重点科技创新、制造业发展，全力支持“7＋10＋N”产业链群提质发展，大力培育新质生产力。充分发挥政府性资金的产业引导、政策扶持作用，强化同省级基金联动合作，吸引更多社会资本投向新兴产业、未来产业、现代服务业及优势特色领域，不断厚植经济高质量发展新优势。

——着力激发民营经济活力。深化“万人助万企”，市级安排资金5000万元，推动实施惠企政策直达快享专项行动，助力企业转型升级、降低成本，确保各类财政政策应享尽享、免申即享。完善政府性融资担保体系，推动市级担保机构做大做强，更好服务中小微企业和个体工商户发展。营造公平市场环境，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待，有效激发民间投资活力，保护民营企业和企业家合法权益。

3.聚焦城乡融合发展，全力优化提升城市品位。坚持以“千万工程”引领乡村振兴，优化政策供给、强化协同发力，千方百计促进城镇和乡村互补共同繁荣，全力建设美丽开封。

——助力乡村全面振兴。坚持藏粮于地、藏粮于技，不断加大财政涉农资金投入力度，统筹各级资金8.8亿元，足额发放耕地地力保护补贴和农机补贴，严格落实种粮农民收益保障机制，支持高质量推进高标准农田建设，保障全市粮食产量达到60亿斤左右。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，市级安排资金1.5亿元，继续保持衔接资金投入规模不减，稳步提高土地收入用于农业农村比例，持续加大产业和就业帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。充分发挥农村公益事业财政奖补作用，市级安排资金8000万元，支持打造现代农业产业园，壮大村级集体经济，继续实施村庄清洁行动和农村厕所革命，新改建农村公路60公里，落实村级组织运转经费，加快建设宜居宜业和美乡村。

——支持新型城镇化建设。全面践行人民城市理念，市级安排资金3.4亿元，全力支持城镇协调联动、特色化发展。充分发挥财政资金和政策引导作用，建立多元化投入机制，加快推进平安大道与东京大道贯通、国道G310南移等项目建设，支持郑开城际铁路公交化完成改造和产城融合示范区加快建设。市级筹措资金5.3亿元，加快推进城市路网、管网、绿地、水系等基础设施建设，支持建成海绵化改造项目7个，维护城市正常运转。积极争取中央、省对市县农业转移人口市民化激励政策支持，着力解决好随迁子女教育等基本公共服务问题，力争全年新增转移农村劳动力2万人以上。

——持续支持绿色低碳转型发展。坚持生态优先、绿色发展，用足用好中央、省级黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，引导市场主动参与，支持防洪减灾工程建设，确保黄河安澜。市级安排资金1.7亿元，持续支持大气、水、土壤等重点领域污染防治，加强地表水饮用水源保护区环境问题整治，圆满完成秋冬季大气污染防治任务。综合运用财政资金、税收和政府绿色采购等财政支持政策，市级安排资金2.9亿元，支持能源体系向绿色低碳转型，有序推进公交车电池组及车辆更新，促进交通运输、工业、建筑等重点行业节能降碳。

4.聚焦增进民生福祉，全力提高人民生活品质。始终把保障和改善民生摆在优先位置，尽力而为、量力而行，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，确保民生支出占比稳定在70%以上。

——支持实施就业优先战略。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，市级安排资金8000万元，统筹运用贷款贴息、税费减免、创业补贴等扶持政策，持续推进“人人持证、技能河南”建设，多措并举支持企业稳岗扩岗、个人创业，力争全年城镇新增就业6万人以上。加强就业补助资金和失业保险基金统筹，加大对就业困难人员和零就业家庭成员就业援助。

——支持建设高质量教育体系。市级安排资金16.5亿元，深入实施基础教育扩优提质工程，优化教育资源配置，推动学前教育普惠扩容、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、普通高中多样化发展，落实各项学生资助政策，精准开展教师培养工程，推进职业教育融合发展，保证教育支出“两个只增不减”要求落到实处。完善教育经费保障机制，确保市属财政全供公办幼儿园按照每生每年600元的基准定额标准补助生均公用经费，足额保障编制内实有人员经费。

——支持加强社会保障。建立完善基本养老服务经费保障机制，市级安排资金18.2亿元，持续推进养老保险制度改革，推动个人养老金制度落地实施，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，支持加快构建县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。落实生育支持政策，促进普惠托育服务发展。分层分类做好困难人员社会救助保障，确保低保、特困人员基本生活标准调整到位，兜住兜牢兜准基本民生底线。

——支持健康开封建设。优化财政支持和保障机制，市级安排资金7.5亿元，继续提高基本公共卫生和城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，健全基本医疗保障体系，支持推进“一动一静一中医”战略实施。持续深化医药卫生体制改革，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等综合保障。完善公立医院财政投入机制，进一步推动公立医院综合改革，支持打造5个县域医疗卫生次中心、600个标准化村卫生室等，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。

——支持文旅文创融合发展。聚焦文旅强市战略，完善财政支持政策体系，市级安排资金1.6亿元，支持打造景城一体、主客共享的国际文化旅游名城。深化文化领域供给侧结构性改革，提高基本公共文化服务覆盖面，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，保障人民群众基本文化权益。加强文物和历史文化遗产保护，加快推进州桥—古汴河运河遗产区保护利用等项目建设，支持城摞城顺天门遗址博物馆开放运营。支持发展文旅新业态，育强全链条文创产品，塑造“一城宋韵·东京梦华”城市品牌，支持创新办好菊花文化节等节会和全省旅游发展大会，提高城市综合营销水平。

5.聚焦统筹发展和安全，全力防范化解重点领域风险。坚持保基本、防风险、守底线，加力落实存量和增量财政政策，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

——坚决兜牢兜实基层“三保”底线。始终将基层“三保”摆在财政工作的最优先位置，压实各级“三保”责任特别是县级主体责任，足额编制“三保”预算，确保资金不留硬缺口，原则上预算执行中不得新出台增支政策挤占“三保”资金。全面加强上级转移支付和自有财力统筹，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出，“三保”支出预算未足额安排前，不得安排其他支出预算。依托预算管理一体化系统，动态掌握“三保”支出需求，严格落实县级月度“三保”支出调度管理机制，加强“三保”运行动态监测、分级预警，及时防范化解“三保”风险，保证基层“三保”不出问题。

——积极稳妥化解地方债务风险。统筹好风险化解和稳定发展，落实好中央隐性债务置换政策，全力推动一揽子化债方案落地落实，健全防范化解地方政府债务风险长效机制，加强部门协同监管，逐步降低债务风险水平。坚持实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，完善专项债券管理制度，强化项目资产管理、收入归集，坚决遏制违规举债，确保按时偿还、不出风险。分类推进融资平台公司改革转型，加快压降平台数量和债务规模。建立全口径地方债务监测机制，加强跨部门数据信息共享应用，加大协同监管和追责问责力度，严肃查处各类违法违规举债行为，坚决防止一边化债、一边新增。

——支持维护社会安定稳定。坚持富民安民相得益彰，支持提升公共安全等市域社会治理能力。筑牢安全生产防线，支持推进常态化排查整治重点领域安全隐患，强化防灾减灾救灾能力，提升食品药品安全，健全综合防治体系，坚决维护人民群众的生命财产安全。叠加运用好地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，持续加强保交楼专项借款资金监管，支持刚性和改善性购房需求，保障购房人的合法权益，促进房地产市场止跌回稳。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，支持常态化扫黑除恶、化解矛盾纠纷及信访积案，打造清朗网络空间，深化社会治理，创造更加安全稳定的社会环境。

（三）2025年收支预算情况

1.一般公共预算

（1）代编全市一般公共预算情况。2025年全市一般公共预算收入141.2亿元，增长5.8%，加上上级补助、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转收入等230.6亿元，收入总计371.8亿元。全市一般公共预算支出323.2亿元，加上上解上级支出48.6亿元，支出总计371.8亿元。

（2）市级一般公共预算情况。

收入安排。2025年市级一般公共预算收入总计154.8亿元，其中：市级收入47.7亿元；上级补助收入79.4亿元；调入资金13.2亿元；上年结转收入13.2亿元；动用预算稳定调节基金1.3亿元。

市级收入47.7亿元，比2024年实际完成数增长7.5%，其中：税收收入36亿元；非税收入11.7亿元。

支出安排。2025年市级一般公共预算支出总计154.8亿元，其中：市级支出104.6亿元（财力安排支出90.9亿元，上级转移支付等安排支出13.7亿元）；补助县区支出49.3亿元；上解上级支出0.9亿元。市级一般公共预算财力安排支出90.9亿元，其中：人员和公用经费等基本支出48.5亿元，占比53%；项目支出42.4亿元，占比47%。

2.政府性基金预算

（1）代编全市政府性基金预算情况。2025年全市政府性基金预算收入159.1亿元，加上上级补助、上年结转等35.6亿元，收入总计194.7亿元。全市政府性基金预算支出136.7亿元，加上调出资金、专项债务还本支出等58亿元，支出总计194.7亿元。

（2）市级政府性基金预算情况。2025年市级政府性基金预算收入总计96.6亿元，其中：当年收入89.7亿元，上年结转6.6亿元，上级补助收入0.3亿元。市级政府性基金预算支出总计96.6亿元，其中：市级支出77.9亿元，调出资金12.6亿元，专项债务还本支出5.9亿元，补助下级支出0.2亿元。

3.国有资本经营预算

（1）代编全市国有资本经营预算情况。2025年全市国有资本经营预算收入9.6亿元，加上上级补助、上年结转0.2亿元，收入总计9.8亿元。全市国有资本经营预算支出9.3亿元，加上调出资金、年终结转0.5亿元，支出总计9.8亿元。

（2）市级国有资本经营预算情况。2025年市级国有资本经营预算收入总计4.2亿元，其中：当年收入4.2亿元。市级国有资本经营预算支出总计4.2亿元，其中：当年支出3.7亿元，调出资金0.5亿元。

4.社会保险基金预算

（1）代编全市社会保险基金预算情况。2025年全市社会保险基金预算收入122.4亿元，其中各级财政补助收入62.2亿元。全市社会保险基金预算支出116.3亿元，本年收支结余6.1亿元，年末滚存结余90.1亿元。

（2）市级社会保险基金预算情况。2025年市级社会保险基金预算收入79.1亿元，其中各级财政补助收入35.8亿元。市级社会保险基金预算支出77.5亿元，本年收支结余1.6亿元，年末滚存结余43.3亿元。

以上预算安排具体情况详见《开封市全市和市级2024年预算执行情况及2025年预算草案》。需要说明的是，代编的全市收支预算是预期性的，待各县区预算经同级人大批准后，及时汇总报市人大常委会备案。