2024年，开封市城市管理局（开封市城市综合执法局）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面推进城市管理法治化建设。连续2年在法治建设考核中获得优秀等次，被市委、市政府通报表扬。高质量完成我市地方立法工作任务，立法工作多次受市领导表扬，荣获复议应诉、重大行政决策、信用体系建设等优秀单位。现将我局2024年度法治（法治政府）建设工作开展情况汇报如下：
一、主要举措和成效
（一）完善组织领导，深入学习贯彻习近平法治思想。一是夯实党建抓总治基。不断强化党对法治建设工作的领导，把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务抓紧抓实。局党组将法治建设列为“一把手”工程，局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作情况汇报，将法治（法治政府）建设与全局各项工作发展同部署、同推进。二是筑牢习近平法治思想之魂。坚持以习近平法治思想为指导，持续深化法治建设学习培训，制定领导干部年度学法计划，定期在局长办公会上开展学法议题，局党组亲自部署学法任务，抓紧领导干部法治素养提升和依法履职能力培养。三是健全依法行政工作机制。局党组牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，落实重大行政决策制度、规范性文件管理制度、公平竞争审查制度、法律顾问工作制度等工作制度，将法治建设工作列入局年度重点工作任务清单，扎实推进履职尽责。
（二）坚持以人为本，依法履职推动高质量发展。一是扎实推进城管领域地方立法。完成开封市2024年度地方立法工作计划，起草制定了《开封市城市供水用水条例》《开封市城市生活垃圾分类管理办法》《开封市餐厨废弃物管理办法》（修改）。目前我市城市管理领域地方法规、规章已有7部，完善了城市管理法治体系，推动了我市市容环境、绿化、生活垃圾处置、供水供热行业的高质量发展。二是助力优化法治化营商环境。定期梳理行政审批服务事项，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。积极推行“一网通办”和“不见面审批”，严格落实“告知承诺+容缺受理”“一件事一次办”“并联审批”等制度，进一步提升供水供气供热服务效能。三是持续完善便民服务体系。进一步优化行政审批服务。行政审批窗口全年受理、办结各类审批事项3220件，其中全程网办行政许可296件。提供延时服务、预约服务、上门服务等多种形式的便民服务，妥善处置群众诉求和建议30余次，上门服务90余次。进一步强化信用监管。及时将行政检查、行政许可等行政管理信用信息向市信用信息共享平台共享，建立常态化数据更新机制。四是严格落实法制审核制度。充分发挥法律审核作用，共审核各类文件100余件、合同、协议75余件，为重大事项提供法律意见10余次，参加重大行政处罚集体讨论1次，审核行政处罚案卷3卷。对我局重大决策提前介入研判，共参与重大决策研判12起，对我局2024年以来涉及公平竞争审查的文件进行了全面梳理。从源头减少法律风险。
（三）强化执法监督，严格规范公正文明执法。一是规范执法队伍建设。全面贯彻落实“提升行政执法质量三年行动”有关要求，对全系统法制人员、执法骨干开展每人不少于60课时的线上执法培训，对全市城管系统执法人员170余人开展为期一天的集中培训。开展以“硬核城管 执法铁军”为主题的全系统行政执法线上答题活动，为执法改革后城市管理执法工作质效的提升提供坚强保障。二是深化服务型行政执法建设。成立城市管理巡查服务队，积极践行“721”工作法，在重点区域采取“巡查服务+柔性执法”相结合的方式，帮助游客做好线路讲解、规划和答疑解惑。今年以来，共出动执法人员3820余人次，规范非机动车摆放12958余辆，服务来汴游客和市民群众8462余次。三是加强行政执法监督能力。聚焦不作为、乱作为等重点内容，开展群众身边不正之风集中整治，共排查出3类问题，并已整改完毕。各级执法队伍深入开展执法突出问题自查自纠，共排查出37个执法突出问题，对排查出的问题分类研判，确保问题整改落实到位。监督全市各级城管执法队伍队容风纪、执法行为，共开展督导检查30余次，现场核查执法车辆51辆，下发整改通知单17份。
（四）加强普法宣传，助力法治共建共治共享。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照“八五”普法要求，扎实开展普法宣传工作。结合地方立法情况，召开《开封市城市供水用水条例》新闻发布会，开展《开封市城市生活垃圾分类管理办法》宣传月活动。积极组织全系统执法人员对法律风险点开展宣传活动，指导行政相对人对易发生风险问题提前预防；开展“诚信”宣传进社区、公平竞争政策宣传周等系列活动。二是推进多层次多领域普法宣传。局主要领导亲自参加《开封市城市供水用水条例》新闻发布会，详细解读条例内容，回答记者提问。深入推进“执法即普法”，要求各级执法人员在日常执法工作中，详细宣传法律法规。扩大法治建设宣传覆盖面，营造法治建设共建共治共享的良好氛围。三是依法有效化解矛盾。面对复议、涉诉纠纷，在积极应诉之外多渠道化解矛盾，成功化解3起纠纷案件。针对历史遗留问题，拓宽思路，通过研判外地案例，对疑难复杂问题，找到突破口，持续化解重大风险隐患。
二、存在问题和整改措施
近年以来，我局关于法治政府建设做了大量富有成效的工作，但还存在着的一些问题和不足：一是普法阵地建设得还不够好，普法的方式和内容还不够新颖；二是执法改革后，对全市城管执法指挥调度能力薄弱，行政监督措施不够有力。下一步，我局将加强普法阵地建设和普法队伍建设，着力打造富有城管特色的法治广场、法治绿地。加强对全系统执法人员的培训，提高依法行政能力，完善监督协调长效机制。
三、2025年法治政府建设工作打算
（一）进一步补齐地方法规体系。推动《开封市再生水管理办法》成为我市2025年立法项目，高质量完成《开封市再生水管理办法》起草工作，筹备建立城管领域立法项目库，统筹安排立法资源。
（二）进一步规范执法队伍建设。持续以业务规范化、队伍专业化、管理科学化为方向，定期开展专题培训和轮训，提高执法人员的法律素养和执法业务能力。紧盯城市管理领域行政执法薄弱环节，加强监督，树立城管执法良好形象。
（三）进一步深化法治宣传。高标准推动“八五”普法实施，重点抓好《开封市城市供水用水条例》《开封市城市生活垃圾分类管理办法》等城管领域新实施法规的普法宣传工作。
2025年2月10日
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