全媒体记者  刘延超 通讯员 陈宥名

当前，开封正聚焦“两高四着力”，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。作为历史文化名城与现代化都市的融合体，我市正面临城市治理精细化与民生需求多元化的双重挑战，全面加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格和基层治理平台建设，用好“党建+网格+大数据”模式，着力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，激发基层治理活力，增强群众获得感、幸福感、安全感，是提升城市治理水平的长远之计和固本之策。

传统城市管理模式存在响应慢、覆盖窄、互动弱等痛点，群众身边的占道经营、设施破损、生活垃圾积存等问题亟待高效解决。在此背景下，市城管局以“城管进社区”活动为突破口，推动城市管理资源下沉，聚焦一线服务基层，通过科技赋能与机制创新，推进城市治理从“被动处置”向“主动服务”转型，意义重大。好的经验需要推广开来，现聚焦城管赋能基层高效能治理工作开设专版，深入挖掘城管服务基层好的经验做法，构建共建共治美好生态。

治国安邦，重在基层。 

城管，一个庞大的群体，一个离群众最近的部门，如何融入基层，服务人民美好生活？开封市城管系统有自己的良方——牢固树立紧抓基层导向，下沉社区一线网格，走进群众生产生活的家门口，把人民群众的需求、利益和满意度作为衡量工作成效的根本标准。 

今年以来，开封城管火热开展的“城管进社区”活动，围绕“城市管理进网格、服务群众‘零距离’”目标，推动城市治理从“被动处置”向“主动服务”转型，通过科技赋能与机制创新，将管理末梢延伸至社区，构建起“党建引领、城管融入、网格联动、高效治理”的新格局，让基层群众有满满的获得感、稳稳的幸福感和充分的安全感，让高效能治理之“花”结出人民高品质幸福生活之“果”，为基层治理现代化提供了鲜活的“城管经验”。

党建引领高效解民忧

“党建引领是‘城管进社区’活动的核心引擎。”市城管局局长李一凡表示。 

全市城管系统在142个社区网格派驻城管联络员，主动与街道社区、网格党组织结对共建，实现城管力量全覆盖，确保责任到人、任务到岗，将党建优势转化为治理效能。 

祥符区翟寨社区城管联络员刘亚楠针对老年人等行动不便群体，提供临时建（构）筑物手续办理“一站式”服务。从政策咨询到材料指导，再到流程代办，他全程跟进，减少居民跑腿次数。 

一位办理手续的老人说：“小刘不仅帮我整理材料，还代我跑腿提交材料，真是把服务做到了群众心坎上。” 

每个社区网格都是城管人的主战场。在基层网格内显著位置张贴“城管联络员公示牌”，明确姓名、职责、单位、联系方式，党员佩戴徽章上岗，主动接受群众监督。开展“党员亮身份、服务进网格”活动，让党员成为基层治理的“先锋队”。 

每个网格单元配备相对固定的城管联络员，智慧城管、市政、环卫、水气暖等专业技术人员下沉一线，接诉即到，积极处置问题，形成“网格吹哨、城管报到”快速响应机制。禹王台区禹东社区城管联络员张新强在接到群众反映辖区一居民长期在屋外堆放垃圾杂物的问题后，第一时间前往现场，耐心与该居民沟通，最终得到对方理解，主动清除垃圾杂物，真正实现了“群众有所呼，我必有所应，社区有问题，我必有所为”。 

针对社区卫生死角清理、小微绿地管护、破损设施维修等“微环境”“微秩序”“微设施”问题，开封城管实施了一批微改造、微治理项目。禹王台区因地制宜采用墙体彩绘、3D立体绘画等形式，打造了将开封方言、宋代诗词、地标性建筑以及垃圾分类等元素融为一体的中山西路花街；祥符区依托原0218粮库改建0218祥符记忆健身广场，在持续完善该区广场游园空间分布的同时，进一步满足了人民群众对美好生活的向往。

科技赋能网格化管理

习近平总书记指出，推进中国式现代化，科技要打头阵。 

5G、云计算、大数据等数字技术正渗透至经济社会各个领域，不断提升社会治理、生产生活水平。市城管局依托城市运行管理服务平台，运用“城管通”“市民通”App等技术手段，构建起“网格发现上报—平台智能派单—城管快速响应—联动协同处置—结果反馈评价”的闭环工作流程，推动政府治理、社会调节和群众自治形成良性互动。 

基层网格员通过“市民通”App一键上报问题，城市运行管理服务平台按职责派遣处置，确保问题早发现、快处置。 

据统计，8月，全市城管联络员下沉基层，共处置群众投诉举报问题63件，解决基层问题9324件。其中，游商摊贩问题3146件、非机动车乱停放问题2483辆、乱堆物堆料728件、道路积水347件、道路破损96件、电力设施73件、下水道堵塞40件。每一件事都是民生关切的身边事，事关安居乐业的幸福事。鼓楼区中华社区城管联络员李梓通过平台数据发现共享单车淤积问题，现场梳理停车点位，督促单车企业增派调度人员，规整乱停车辆，更换损坏车辆，切实保障群众高峰期出行需求。 

科技赋能不仅能提升治理效率，还能推动治理模式创新。建设城管大脑“一图十景”，赋能城市安全运行监测，描绘城市安全大数据画像。以与群众生产生活最密切的燃气安全为例，在城管大脑“一图十景”中，燃气场景集成GIS（地理信息系统）、能源物联网等9个专业系统，在户内、厂站、管网、工程施工等各重要点位安装17826台物联远传设备，结合AI算法及阈值设置，自动示险、告警，经过风险隐患辨识后，自动按照预置的标准处置流程下发风险隐患处置工单或触发自动处置动作。如今，通过多年不断提升，一套覆盖燃气全业务流程、全工作场景，规范化、标准化、智能化的安全管理体系已全面建成。据统计，2025年1-8月，触发四级报警4172次，处置一级燃气泄漏报警285起，消除一级风险隐患点位6处。

托起民生服务“大小事”

“城管进社区”能否真正落地生根，关键在于机制创新。 

开封市通过优化下沉力量、明确责任分工、加强联动协同，构建起闭环治理流程。城管联络员作为基础网格的牵头人，横向对接社区人员、各业务单位下沉人员，纵向与网格组长汇报反馈，确保疑难问题及时上报、工作进展实时反馈。 

8月，顺河回族区共办理道路不洁、暴露垃圾等环境卫生类问题1431件，处置效率领先全市。该区城管局通过平台数据分析，发现部分区域垃圾堆积问题反复，立即协调环卫部门增加清运频次，同时联合社区开展普法宣传，增强居民环保意识。 

社区群众纷纷表示，现在道路干净了，垃圾能够及时清运，我们生活得更舒心了。 

疑难问题会商研判。城管联络员在面对涉及多部门、多层级的事件时，组织街道、社区以及相关单位现场办公，集体研判，迅速解决。禹王台区五福社区城管联络员刘一凡接到居民反映，五一路小学门前电线垂落，存在安全隐患，他迅速到现场查看，并协同供电部门及时处理隐患问题，保障群众出行安全。 

禹王台区演武厅社区城管联络员张蓓针对演武厅西街和羊市桥周边摊贩占道问题，采取大队定期集中整治、中队轮流守点的办法，分批、错时疏导管理，建立长效机制，整治行动取得显著成效，获得周边群众一致认可。 

“城管进社区”工作与“我为群众办实事”实践活动紧密结合，聚焦群众急难愁盼问题，不断升级服务温度，托起民生服务“大小事”。 

祥符区太平社区城管联络员毛宇主动入户为居民讲解市容市貌管理政策，与老年群体面对面沟通，重点标记问题并跟踪反馈。群众反映：“城管队员不仅耐心解释政策，还帮助解决门前堆物问题，现在门口干净了，出行也方便了。” 

各区城管联络员还化身安全卫士，及时排查整治安全隐患，从群众脚下的井盖、道路，到头顶的户外广告、架空线缆，再到家中的燃气、供水等，覆盖日常生活方方面面。顺河回族区汴东社区城管联络员张永胜聚焦夜市燃气使用安全问题，重点排查商户燃气罐过期、软管老化、减压阀失灵等隐患，现场提供指导，要求摊主落实“人走阀关”制度，并常态化开展走访巡查，在一次次面对面交流中筑牢安全底线。

答好为民办实事“必答题”

“民有所呼，我有所应”是“城管进社区”的基本要求。 

一线，是离人民群众最近的地方，是民生诉求最直接、最真实的汇聚之处。在这里，没有经过层层过滤的信息，没有刻意修饰的表达，只有群众最迫切的需求、最真实的感受。 

各区城管联络员及时主动收集群众诉求，快速调解处置各类矛盾，以群众需求为导向，以群众满意为目标，答好为民办实事“必答题”。 

城乡一体化示范区西湖社区城管联络员李海龙坚持“第一时间响应、最快速度解决”标准，在接到金裕路沿线商贩占道经营问题的举报线索后，第一时间联合社区工作人员赶赴现场核查，耐心听取居民和商户的诉求，最终确定了“规范经营、统一标准、限期整改”的解决方案，既满足了群众诉求，也为商户营造了包容、有序的经营环境。 

顺河回族区东苑社区城管联络员马云斌在曹门桥区域开展夜间巡逻时，发现两名独自徘徊的儿童。马云斌耐心询问孩子的基本情况，并联系辖区派出所，帮助孩子与家人团聚，践行“为民服务”的职责使命。 

治理效能的提升，最终体现在群众满意度的提高上。“以前门口摊贩占道，出行困难，现在城管队员定期巡查，问题得到解决，我们出行也方便了。”鼓楼区长风社区居民王大军说，现在他对城市管理工作更理解了，也更支持了。 

8月，“市民通”受理道路破损、架空管线、街面秩序等涉及民生的城市管理问题548件，已结案456件，结案率83.82%。这组数据说明：“城管进社区”活动推动城市管理领域高频问题在基层网格内的发现率、响应率、处置率、满意率显著提升。 

“城管进社区”不仅解决了具体问题，形成了可复制、可推广的经验，还通过强化激励保障、总结典型案例的形式，打造了“城管蓝+网格红”党建服务品牌。自活动开展以来，先后有禹王台区光明社区赵涛、顺河回族区汴南社区张益铭、城乡一体化示范区开元社区范刚强、龙亭区大兴社区张勇、鼓楼区行宫社区刘永峰、祥符区建设街社区孙桂芳等49名城管联络员因工作表现突出，受到上级表扬。 

李一凡表示：“‘城管进社区’活动是一项长期工程，需要持续深化、久久为功。我们将以党建引领为核心，以科技赋能为支撑，以机制创新为保障，以服务升级为目标，以品牌打造为引领，持续扎根基层、服务群众，‘零距离’接触、面对面交流，扎扎实实解决群众身边最关切的问题，构建基层高效能治理的新格局，为打造宜居、智慧、韧性城市贡献力量。”