——2026年1月28日在开封市城乡一体化示范区第四次人大代表会议上

开封市城乡一体化示范区管委会主任   郑红英

各位代表：

现在，我代表开封市城乡一体化示范区管委会，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年。一年来，区管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，在市委、市政府和区党工委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，变压力为动力，化挑战为机遇，团结带领全区人民，较好地完成了全年各项目标任务，交出了高质量发展、高效能治理新答卷。

全年生产总值完成308.2亿元、增长5.2%；规上工业增加值增长7.6%；社会消费品零售总额增长6.4%；固定资产投资增长8.4%；一般公共预算收入增长3.7%。

（一）综合实力跃上新台阶。开放经济量增质优。全年外贸进出口总额完成196亿元、同比增长20.7%，占全市82%，实际利用外资1013万美元，占全市88%。开封综保区进出口总货值169.6亿元，在全国173个海关特殊监管区域中位列第68位、全省第3位。项目投资育新提质。全年引进亿元以上项目29个，总投资147亿元，其中，5亿元以上项目7个，10亿元以上项目2个，50亿元以上项目1个，引进项目开工率达96.5%。成功举办2025奇瑞汽车开封基地供应链招商推介会，现场签约零部件项目50个。210个市重点项目累计完成投资359亿元，其中，114个先进制造业项目完成投资201亿元，完成率达100%。发行专项债项目4个，金额11.8亿元；争取“两重”“两新”、中央预算内投资等中央资金项目6个，下达资金1.4亿元。消费潜力充分释放。深入实施消费品以旧换新，累计补贴家电超过9万台（套），直接带动消费约7.4亿元，均居全市首位。抢抓开封文旅流量机遇，大力实施商业消费扩容行动，鲜风生活开元旗舰店开业首日创下本地单体超市销售新高。

（二）科技创新取得新进展。创新主体规模扩大。实施创新型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育行动，贝威科技成功入选国家级专精特新“小巨人”企业，省级专精特新企业新增3家、达到57家。国家级高新技术企业达到65家，国家科技型中小企业历史性突破130家、达到135家。平台载体提能升级。坚持将高水平科技创新平台建设摆在引领区域创新发展的核心位置，全区市级以上创新平台新增7家、达到82家。亚普汽车攻克高压车载储氢阀国产化难题，达到国际先进水平。规上工业企业研发活动覆盖率达73.8%，稳居全市前列。创新成果加速转化。深化“产学研用”协同创新机制，挖掘21项企业关键技术需求，依托河南大学、开封科学院平台资源开展技术攻关，技术合同成交额达12.5亿元。平原智能等3家企业产品获省首台（套）重大技术装备认定，中镜科仪等6家企业产品入选省首台（套）重大技术装备目录，“开封智造”硬核实力不断增强。

（三）转型升级迈出新步伐。三大产业支撑愈加稳固。规上工业企业累计完成产值500亿元，同比增长5.5%。工业投资、制造业投资分别增长30.1%、33.6%。汽车制造产业作为“首位产业”，整车产量占全省近五分之一，完成产值295.6亿元，同比增长11.5%。奇瑞乘用车技改项目（一期、二期）正式开工。奇瑞汽车开封基地实现产销27.4万辆、产值233亿元，分别增长14.3%、16.6%。武秀汽车完成产值5.7亿元，增长12%。日成汽车、光瑞汽车等零部件项目建设、生产齐头并进，集群化发展成势见效。装备制造产业56家规上企业完成产值74.6亿元，中联重科整机智能装配线建成投用，产值突破15亿元，增长31%。现代食品产业11家规上企业完成产值34.9亿元。战略性新兴产业聚势崛起。依托开封综保区，初步构建生物医药“研发+贸易+仓储+分拨”一体化链条，集聚泰柏森、康必恩、千草堂、泰丰生物等一批优质企业。DPU智能网卡、半导体薄膜沉积设备、新型纳米自修复材料中试基地等项目高效落地。智改数转全面加快。全年为60家规上制造业企业提供数字化转型诊断服务。累计培育省级智能工厂6家、省级智能车间16家，实施“机器换人”示范项目11个，带动企业生产效率平均提升35%以上、产品不良率下降20%以上。开封经开区获评省级先进制造业开发区数字化转型标杆。

（四）改革创新激发新动能。“放管服”改革走深走实。以“一件事一次办”为牵引推动政务服务流程再造，“企业开办一件事”“简易注销登记”“智能速办”等改革举措落地见效，办理材料和办结时间平均减少80%。系统推进“一网通办”，政务服务事项“全程网办”率达到90%，“掌上办”“指尖办”成为新常态。制度创新成果涌现。自贸试验区开封片区《创新“放心消费险”完善消费者权益保护机制》等2项创新案例入选2025全国自贸片区创新联盟重要制度创新案例成果，5项案例跨区域推广，6项案例获得全省推广，改革品牌影响力持续扩大。国资国企改革纵深突破。持续推动国有企业市场化转型，综建发公司获评产业类AA主体信用评级，全区AA及以上国有企业达到5家。郑开同创公司实现实体化运作，三家产业类公司完成股权上划，国有企业服务全区战略、支撑产业发展的功能作用进一步强化。

（五）城乡发展呈现新面貌。基础设施持续完善。集英小学周边道路、一大街西规划路（安泰路—东京大道）等4条道路实现通车，城市交通脉络更加通畅。金明池片区活化利用项目入选全省首批城市更新示范项目，集英花园老旧小区改造高标准完成，天马广场环岛全面升级。城市管理效能提升。开展城市大清洁行动，打造80条“洁净汴梁”示范道路。常态化开展夜景亮化照明提升，郑开大道周边13处亮化工程换新，城市亮灯率保持98%以上。城市韧性不断增强。建成十八大街一体化抽排泵，新建5座积水点泵站，完成8处易积水点改造，更新排水管网876处、清淤疏浚570公里。乡村振兴持续推进。守牢耕地保护红线，全年粮食产量达4.52万吨。实施“三沟四渠”连通整治，疏浚沟渠79.5公里。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦“三资”管理等领域整改问题17条，擦亮乡村振兴清廉底色。

（六）群众生活得到新改善。教育就业提质增效。市教育幼儿园西迁项目投用，杏花营中学综合楼项目建成，集英小学等20余所学校完成改造提升，新增学位600个。中小学课后服务“5+2”模式实现全覆盖，接送难问题得到极大缓解。城镇新增就业1.1万人，超额完成年度目标。社会保障坚实有力。累计发放困难群众救助补助资金、孤儿生活费、残疾人补贴等近700万元，实现困难群体“应保尽保、应救尽救”。构建养老服务新模式，打造2个嵌入式社区养老服务试点，新建22个养老助餐点、总量达66个。医疗服务普惠便民。一五五医院西院区建成投用，示范区第二人民医院等5家基层医疗卫生机构初步具备二级综合医疗机构诊疗能力。社会服务扩容升级。新惠华府180套保障性租赁住房投向市场。金康社区入选河南省2025年度城市一刻钟便民生活圈培育名单、全省首批完整社区建设典型案例。文化惠民浸润生活。举办非遗市集32次，承办文化和旅游部产业发展司“多彩中国·佳节好物”贸易促进活动，吸引全国26个省份256家非遗老字号参与，群众文化生活愈发丰富多彩。

（七）生态建设绘就新画卷。黄河流域生态保护和高质量发展战略扎实推进。运粮河引黄调蓄工程（一期）稳步实施，黑岗口调蓄水库、黄河开封市示范区段获评河南省美丽幸福河湖（黄河），“林公堤”入选黄河水利文化遗产，河湖长制、“五水综改”全面落实，沿黄生态环境质量持续向好。深入开展环境治理攻坚。全面整治施工扬尘，115个建筑工地“六个100%”扬尘管控措施全覆盖。聚焦国控站点周边3公里区域，实施94个网格精细化管理，确保污染源及时发现、快速处置。完成322家工业企业深度环保“体检”和精准整改。全年PM₁₀累计浓度66.7微克/立方米，六区排名第1；优良天数达249天，超额完成年度目标。集中式饮用水水源地水质达标率、建设用地安全利用率均保持100%。绿色低碳发展底色更亮。高标准实施十三大街“梧桐大道”等33个重点项目，完成国土绿化1176亩。加快车辆结构调整，65辆环卫车辆实现新能源替代，工业用车新能源渗透率达47%。10家涉气工业企业在线监测系统联网启用，累计创建国家级绿色工厂4家、绿色工业园区1家，省级绿色工厂8家，开封经开区获评国家绿色制造园区。

（八）安全水平实现新提升。安全生产形势平稳向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和重大事故隐患动态清零2025行动，聚焦13个重点领域开展隐患排查整治4300余次，全年未发生较大及以上安全生产事故。平安建设效能显著提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，全年排查化解矛盾纠纷2000余起，信访工作法治化持续加强。完善“网格+巡防+科技+反诈”社会治安防控体系，建成智慧安防小区285个，刑事、治安案件发案率明显下降，群众安全感满意度持续攀升。重点领域风险有效化解。积极稳妥推进国企债务风险防范处置，统筹运用多种化债工具，全年累计偿还到期债务本息超百亿元，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。组建1675人的区乡村三级应急救援队伍，建立“叫应预警+应急联动”工作机制，风险监测预警和应急处置能力全面提升。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化；坚持过紧日子，一般性支出及“三公”经费分别下降9.6%、64%；自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议58件，政协提案101件，满意率均保持100%。加强法治政府建设，扎实推进依法行政，推动行政争议实质性化解，行政复议调解结案占比提升4.25个百分点，强化行政监察和审计监督，深入推进管委会系统党风廉政建设，管委会自身建设水平和治理能力持续提升。

与此同时，加强国防动员建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会、残疾人、慈善事业健康发展。审计统计、档案史志、港澳台侨事务、离退休干部、机关事务、食品药品监管、社科研究等工作取得新成绩。

各位代表！“十四五”时期是示范区发展进程中极其不易、极富挑战的五年。五年来，面对多重超预期因素冲击，全区上下统筹发展和安全，应变局、防风险，强攻坚、破难题，在抗击世纪疫情中实现经济稳定增长，在化解重大风险中保持社会大局稳定，“十四五”规划目标总体完成，全面建设现代化示范区迈出坚实步伐。

这五年，我们顶住经济下行压力，调结构、促转型，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长5.0%，迈上300亿元台阶。人均生产总值超6.4万元，增长24%。规上工业总产值突破500亿元，较“十三五”末翻一番。固定资产投资年均增长9.2%，社会消费品零售总额年均增长6.4%。一般公共预算收入总量较“十三五”时期增长20%。市场主体总量新增2万家、突破6.3万家，发展家底愈发厚实。三大产业链群发展势头强劲，新能源汽车产业集群成功入选省级先进制造业集群，奇瑞汽车开封基地实现产量、产值双翻番，成功再造一个“新奇瑞”。装备制造、现代食品产业链产值年均增长14%、114%。规上工业企业新增51家，制造业根基更加牢固。开封经开区晋级全省三星级开发区。

这五年，我们聚焦创新驱动引领，增活力、破瓶颈，科技成果不断涌现。建成省级以上创新平台47家，全社会研发投入经费规模增长17.5%，居全市首位。技术合同成交额年均增长超50%，争取市级以上重大科技专项、重点研发专项19项。成功入选国家文化和科技融合示范基地，开封智慧岛在全省首批挂牌。贝威科技获批全市首个国家自然科学基金重点项目，省级心脏电生理重点实验室建成投用。“无创生理信号马甲式遥测系统”“新型恶性肿瘤靶向创新药”等技术打破国外垄断，中镜科仪纳米超薄切片机、启封新源太瓦级飞秒强激光器等成果达到世界领先水平。

这五年，我们破除体制机制障碍，抓改革、促开放，动力活力不断释放。顺利承接2358项第一批市级经济社会管理权限，“一枚印章管审批”改革落地，有效破解了困扰示范区多年的缺少行政审批权问题。开封经开区获评营商环境建设先进国家级功能区。“三区三线”划定调整，永久基本农田保护目标下调55%，为城市发展留足空间。自贸试验区开封片区深耕制度创新试验田，累计推出236项改革创新案例，在全国、全省分别复制推广12项、52项制度创新成果。获批全省首个国家文化出口基地，“文化自贸”品牌叫响全国。开封综保区封关运行，开封跨境电商综试区获批设立，河南中日（开封）国际合作产业园全省首批认定，外贸进出口实现突破性增长，从“十三五”末的23亿元攀升至196亿元，全市占比由24.7%大幅跃升至82%，带动全市外贸进出口总量迈进全省第一方阵。

这五年，我们推动城乡融合共进，补短板、促协同，城乡面貌大为改观。深度融入郑开同城化发展及郑州都市圈建设，沿黄大道和沿黄生态带高标准建成，郑开同城东部供水一期工程实现通水。郑开城际铁路全线贯通，运粮河站恢复运营，宋城路站始发高铁，示范区正式迈入“双高铁”时代。十三大街黄河大桥、连霍高速开封西站建成通车，东西南三向高速出入口布局日趋完善。示范区作为开封西大门，以更加开放的姿态融入区域发展新格局。常住人口达45.8万人，城镇化率提升2.5个百分点，达到87.4%。城市更新成效明显，改造完成老旧小区191个，惠及居民3.1万户，金康苑改造案例获全国推广。黑岗口引黄调蓄水库全面竣工，修建城市道路23条，新建改造泵站35座，整治易积水点37处，增强了城市韧性。实施国土绿化1.58万亩，大气优良天数比例升至68%，PM_2.5、PM₁₀浓度较“十三五”末下降20%以上，环境质量稳居全市前列。乡村建设全面提速，投入资金5.7亿元，实施农村人居环境整治项目162个，改造农村公路72.4公里。严格落实耕地保护，建成高标准农田1.3万亩。杏花营农场班村获评全国乡村治理示范村。

这五年，我们厚植为民服务情怀，惠民生、暖民心，民生福祉持续增进。78%财政支出倾注民生。全体居民人均可支配收入突破4.3万元，居全市前列。新增城镇就业7.8万人。新建、改扩建学校27所，增加学位2万余个，学前教育普惠率提升至85%，“学在示范”教育品牌愈发响亮。城乡居民医保参保率实现100%，最低生活保障标准提升至729元。三级养老服务体系基本建成，人均预期寿命提升至78.1岁。“国家级慢性病综合示范区”顺利通过复审。三甲医院实现零突破，村卫生室实现全覆盖，每千人托育位数、医疗卫生床位数分别达5.2个、6个，均高于预期目标。“保交楼”“保交房”完成1.65万套。晖达社区获评全国民主法治示范社区、金康社区获评全国先进基层群众性自治组织。社会治安满意率保持96%以上。

各位代表！回首五载岁月，在座的每一位都是见证者、亲历者，建设者、贡献者。每一步跨越都浸润着汗水，每一项突破都凝聚着力量，这份沉甸甸的成绩单，来之不易，更显珍贵！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区党工委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表区管委会，向全区各族人民，向广大民兵预备役、公安干警、消防救援队伍，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派及各界人士，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持示范区发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临一些不足和问题，主要是：产业能级亟待提升，主导产业规模不大、总量支撑不足、核心竞争力不强、大项目好项目储备偏少，新兴产业仍处于起步阶段，尚未形成有效规模和增长动能；要素保障面临压力，土地、资金等要素供需矛盾依然存在，项目推进效率有待提升；财政“三保”、国有企业债务化解压力较大；民生短板依然不少，教育、医疗、养老等服务供给与群众期待还有差距，供水、供热、物业、“断头路”等问题突出。同时，干部队伍作风存在短板，执行力不强、效率不高、担当不够，政府服务效能还需进一步提升。这些问题需要我们以更大决心、更实举措逐一攻坚突破。对此，我们将采取有力措施加以解决，让全区人民真正感受到实实在在的变化和成效。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是示范区再造新优势、实现新突破的重要关口。根据党的二十届四中全会精神、省委十一届十次全会精神、市委十二届九次全会精神和区党工委（扩大）会议精神，区管委会编制了《开封市城乡一体化示范区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”），分析了面临的形势，明确了“郑开同城标杆区、先进智造新区、文明开放名区、宜居富裕美区”的“四区”发展定位，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重点举措，绘制了详实的发展蓝图。现提交大会审议。

“十五五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及开封工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“144N”工作部署，深入实施区党工委“136N”目标路径，更高质量推动郑开同城和城乡融合发展，更高质量发展新质生产力和构建现代化产业体系，更高质量建设特色开放平台和全面深化改革，更高质量推动文旅深度融合和绿色低碳转型，更高质量增进民生福祉和统筹发展和安全，全力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧示范区，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，在开封奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章奋勇争先中干在先、走在前、当示范！

立足示范区发展实际，《纲要（草案）》用“七个新突破”描绘了“十五五”时期的发展目标：一是经济发展实现新突破。全区生产总值再上新台阶，实现突破400亿元，综合实力在全市、全省位次显著提升。二是新质生产力实现新突破。高层次人才、高能级科创平台、优势主导产业量质齐升，战略性新兴产业、未来产业加强引进培育，科技创新生态体系基本形成，产业基础能力和产业链水平显著提升。三是城乡融合发展取得新突破。全力推进以人为核心的新型城镇化，建成郑开同城化引领示范区。现代化基础设施体系加快布局完善，要素集聚能力、生产服务功能和开放引领作用明显增强。坚持农业农村优先发展，完善城乡融合发展体制机制，实现乡村全面振兴。四是绿色低碳转型实现新突破。以全面绿色转型为主线，环境污染综合防治能力持续上升，碳排放强度持续下降，碳达峰目标如期实现，绿色低碳生产生活方式成为全社会的新风尚，基本实现人与自然和谐发展共同促进的美好前景。五是高水平改革开放实现新突破。自觉把改革开放摆在更加突出位置，有效破除制约高质量发展的体制机制障碍，建设更高水平自贸试验区，构筑更高层次更高水平全方位对外开放新格局，有效激发各类市场主体活力，外贸进出口额稳步提升。六是高品质幸福生活实现新突破。以城乡区域大统筹推进共同富裕，持续推进高质量就业和富民增收，城乡居民收入和经济发展保持同步增长，基本民生保障稳步提升，城乡基本公共服务更加普惠均衡、便利可及，各项民生福祉达到新水平。七是统筹发展和安全实现新突破。以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，法治示范区建设取得新进展，平安示范区建设取得新突破，潜在重大风险有效化解，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

围绕“十五五”时期发展目标，《纲要（草案）》提出了我区经济社会发展的九项重点任务：一是扩大有效需求，积极融入服务全国统一大市场建设。这是示范区高质量发展的内在要求。全面落实“五统一、一开放”基本要求，构建现代化基础设施体系，推动“交通枢纽”向“经济枢纽”转变。全面提升要素配置效率，激发各类经营主体活力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强经济发展内生动力和活力。二是建设高能级制造强区。这是示范区现代化建设的坚实根基。构建现代化特色制造业体系，围绕主导产业延链补链，做大做强汽车制造首位产业链，大力发展装备制造、现代食品主导产业链，前瞻培育新兴产业和未来产业，聚力建设中原一流先进智造新城。协同构建现代化特色服务业、基础设施、数字经济等发展体系。三是建设富有活力的创新城区。这是示范区经济社会发展的战略核心。深入实施科技创新赋能攻坚行动，主动嵌入郑开科创走廊，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，打造郑开产城产教融合发展新平台和郑开科创走廊核心增长区。四是建设更高水平开放强区。这是示范区争先出彩的关键抓手。要深化推动“四区”协调联动，融入“空陆数海”四条丝路，进一步拓展跨区域合作空间，推动内外贸一体化，构建开放型经济体系，建设内陆地区高水平对外开放的现代化示范区。五是建设舒适便利的宜居城区。这是示范区展示形象的重要窗口。深化实施郑开同城化发展战略，着力推动城市更新、城乡融合发展，坚持高水平设计、高质量建设、精细化管理，提高城市建管水平，实现内涵式发展。六是建设新时代文旅强区。这是示范区培育增长新极的底蕴所在。充分挖掘本土文化资源优势，提升公共文化服务和文化产业发展水平，激发文化创新创造活力，持续推动文旅文创深度融合发展，打造集文化体验、休闲度假、都市观光于一体的都市旅游休闲目的地。七是建设幸福和谐示范区。这是示范区以人民为中心的责任担当。完善就业支持和就业公共服务体系，扩大重点群体就业。推动教育优质均衡发展，推进职教资源整合与校地合作。健全社保体系，深化社会救助集成改革。提升房屋品质与物业服务，构建房地产发展新模式。完善公卫体系，深化医改与分级诊疗。完善生育托育政策，优化养老服务供给，建设全龄友好型城市，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。八是建设低碳美丽示范区。这是示范区实现可持续发展的必然选择。聚焦降碳、减污、扩绿、增长，深入推进环境污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强黄河流域生态保护，实施黄河大堤生态廊道提质工程，全力保障黄河安澜。积极稳妥推进“双碳”工作，加快绿色转型发展，实现生态环境质量“根本好转”。九是建设更高水平平安示范区。这是示范区高质量发展的前提保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，积极创新社会治理模式，着力提升社会治理现代化水平，防范化解金融等领域系统性风险，以新安全格局保障新发展格局。

三、2026年重点工作

2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业8000人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量4.3万吨左右，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

围绕上述目标，我们将着力在八个方面实现“新发展”。

（一）内需支撑实现新发展。坚持扩大内需这个战略基点，强化经济运行调度，保持经济运行稳定在合理区间，充分发挥全市经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。

着力扩大有效投资。以实施“对上争取攻坚年”为主线，拓宽资金争取渠道、提升资金使用效能。要锚定“两重”精准发力，聚焦城市更新、新型基础设施建设等重点领域，争取超长期特别国债、中央预算内资金2亿元以上。要用足用好地方政府专项债，充分发挥土地储备、收购存量商品房用作保障性住房等特定领域政策效应，争取专项债30亿元以上。要深化与政策性银行、国有大行常态化对接合作，围绕外向型经济、区域交通物流枢纽、农田水利、特色文商旅融合等重点方向，高质量包装产业类项目，新增银行产业类项目贷款10亿元以上。要动态完善“十五五”重大项目储备库，精准对接国家、省、市战略，加快应急救援训练中心、居民生鲜供应体系（农贸市场）及交易中心、国防人防教育基地及大学生服务中心、普惠养老园区等一批项目谋划包装，力争更多项目纳入上级盘子。

着力推进项目建设。实施省重点项目11个、完成投资65亿元；实施市重点项目169个、完成投资327亿元。着眼产业转型升级。确保奇瑞乘用车技改（一期、二期）、光瑞汽车零部件、高端仪器仪表产业园等项目年底前建成投产，加快武秀汽车零部件（三期）、新泉汽车内饰（二期）等项目建设。着眼基础设施提档升级。全力争取京广高铁辅道过境，加快运粮河引黄调蓄工程（一期）、示范区水系联通工程、韵达物流产业园建设，确保中通快运华中转运中心建成投用。着眼民生补短提质。确保金耀路西九号雨水泵站、马家河污水处理厂尾水人工湿地、老年体育活动中心建成投用。

着力打造消费引擎。深入实施提振消费专项行动，落实好城乡居民增收计划，引导企业建立工资正常增长机制，提升居民消费能力。多渠道激发消费活力，接续释放“两新”政策效能，聚焦汽车、家电、数码和智能产品等重点领域，打通国补新政落地“最后一公里”。多举措优化消费环境。支持万达广场、星光天地、开元广场等核心商圈提质升级，举办“房产家居博览会”“进出口商品博览会”等特色主题消费活动10场以上，做优“非遗市集”品牌。创建金明池省级旅游休闲街区，推动第八艺术街区、西湖里、熙华坊等商业街区开街亮相，塑造消费新地标。多元化丰富消费供给。推动智慧岛雅高瑞享酒店如期运营，依托开封体育中心、开封国际文化交流中心等优质场馆资源，积极承办举办艺术展演、体育赛事、学术论坛等活动，打造“场馆+住宿+会展赛事”一体化服务模式。

（二）郑开同城实现新发展。抢抓“高标准建设郑开同城化示范区”写入省“十五五”规划机遇，打造郑开同城化发展北部引领示范区。

推动机制跨域联动。锚定市委赋予的“郑开同城化核心区”“区域协同主平台”战略定位，配合省、市编制好《郑开同城化发展规划》及各专项规划。加深与中牟新区规划衔接，建立联席会议制度和常态化运行机制。聚焦自贸“跨城通办”，与郑州片区在教育医疗、社保医保、企业开办等领域再推出一批惠企便民服务事项。依托郑州要素市场化配置综合改革机遇，积极探索构建郑开两地统一的要素市场制度与规则体系。

推动产业协同共兴。共建郑开汽车产业带。聚焦奇瑞、比亚迪、上汽等整车龙头企业，从空间布局优化、城市功能适配、交通物流优化等方面，高标准规划建设开封先进制造业汽车城核心区。加速推进奇瑞中原整车及精品零部件中转仓建设，提升本地配套能力和供应链韧性。打造智能农机产业带。抢抓全省“五良融合”发展机遇，支持中联重科扩建智能农机试验基地，深度融入全省农机装备产业集群布局，擦亮“中联农机·智造开封”名片。提升郑开文旅精品带。以建设宋都古城国家文物保护利用示范区为契机，打造郑开文旅发展轴，向西对接中牟八大主题公园，向东联动老城区万岁山、清明上河园等全国热门景区，加快示范区从“地理中心”向“文旅重心”转变。推动童世界乐园盘活利用，谋建黑岗口短视频拍摄基地，加速新龙·御都国际商业综合体等项目落地。

推动交通物流共网。深度融入“空陆数海”四条丝路。铁路方面，建成投用开封国际陆港，争取并入郑州国际陆港铁路专用线东线，实现郑开两地陆港业务协同、统一运营。保障郑开城际铁路公交化地铁化改造顺利推进。航空方面，谋划设立开封综保区郑州机场航空前置货站，实现“开封集货、郑州起飞”。公路方面，推进郑开大道智能化改造（一期）、平安大道与东京大道贯通、九大街南延等项目，织密郑开半小时交通圈。

（三）先进制造业实现新发展。深入实施新一轮重点产业链高质量发展行动，让科技创新为产业创新提供内生动力，产业创新为科技创新创造应用价值，推动科技创新与产业创新深度融合。

聚焦产业升级。汽车制造产业要抢抓全省优化提升新能源和智能网联汽车产业生态机遇，全力保障奇瑞乘用车建成高端化、智能化、绿色化的世界级“灯塔工厂”，投放全球化新车型，推动整车总产量突破30万辆、产值突破300亿元。发展壮大星辰旅居车、祥华专用车、汴欧极寒改装车等特色专用车品牌。支持开封汽车产投汽车零部件产业园建设，推动整车本地化配套率提升至40%。谋划建设模拟赛道、房车露营等汽车运动体验中心，完善“整车—核心零部件—后市场服务”全产业链生态，力争产业链总产值突破360亿元。装备制造产业要支持中联重科打造中原特色智能农机制造与出口基地，加快建设智能制造示范工厂，确保2条智能装配线、4条数字化调试线全面投产，新建2条专业化海外包装线，量产700马力全球最大混合动力轮式拖拉机，力争产值突破50亿元。做强平原智能、能源化工、金风风电等细分领域龙头企业，引导仪器仪表、空分等产业转型升级。力争产业链总产值突破80亿元。现代食品产业要支持益海嘉里、桃李面包做大做强，确保白象食品产业园（一期）建成投产，推动兴盛德花生、江西雅美开工建设。加快谋划集生产体验、科普展示、休闲消费于一体的现代食品产业园项目，积极探索“龙头企业+基地+农户”合作模式，大力发展优质专用小麦、高油酸花生等订单农业，推动一产“接二连三”，力争产业链总产值向50亿元迈进。新兴产业要支持亚普油箱储氢阀门规模化生产，支持贝威科技、启源光电、锐达医药、开封测控等企业开展关键核心技术攻关和成果转化。加速赫尔劳斯、精薄（河南）半导体、旭方科技等新材料、新一代信息技术企业本地化生产。

聚焦招大育强。持续开展产业链招商、以商招商，引入亿元以上主导产业项目25个以上。积极对接谋划动力电池项目，加速奇瑞汽车开封基地供应链招商推介会上签约的50个汽车零部件项目落地。紧盯具身智能等“十五五”前沿领域，引育一批高能级链主企业和创新平台。支持瑞泰汽车、超力电器等本地企业增资扩产提质。进一步加大龙头企业培育力度。新培育产值50亿元以上企业1家，30亿元以上企业2家，10亿元以上企业4家、总量达7家，亿元以上企业17家、总量达45家。确保工业企业新增入库10家、总量突破140家。

聚焦创新引领。壮大创新矩阵。完善创新企业梯次培育机制。支持艾瑞环保、星合源汽车等认定国家级高新技术企业，力争国高新企业达70家，国科小企业突破140家，新增省级“专精特新”企业5家，力求国家级专精特新“小巨人”企业取得新突破。强化技术攻关。提升奇瑞汽车河南研发中心能级，实现车型改款换代研发数据本地归集，研发团队规模扩展至400人，争取国家级战略科技平台布局落地。支持中联重科对接国家农机装备创新中心，重点攻关智能农机研发、装备可靠性检测等关键技术。技术合同成交额增长10%以上。推动3家企业争取省级首台（套）重大技术装备认定奖补资金。做强创新平台。积极推进开封创新科技生态港建设，启动开封科创中心新址规划。高起点谋划河南大学创新产业园，强化与开封市科学院、中建五局院士研究院等科研院所联系，推动省科学院量子材料与物理研究所“量子技术应用示范基地”在智慧岛挂牌，完善产学研用协同推进机制。深化数智赋能。持续开展数字化转型诊断服务，带动企业智能化改造，完成技改项目20个、总投资88亿元，争创省级智能工厂、智能车间5家。

（四）改革开放实现新发展。充分发挥“四区融合”优势，以“三区一基地”考核为抓手，以重点领域改革为突破，统筹推进高水平开放和深层次改革。

持续优化营商环境。落实好全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，积极对接DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则体系，探索企业出海“一件事”，推动“营业执照+跨境电商资质+海关备案”一窗办理、全域通用。支持民营企业参与重点工程建设，发布政府和社会资本合作项目清单，落实好民间投资专项担保计划等金融政策，降低企业融资门槛和成本。建设“诚信示范区”，构建常态化制度化政企沟通渠道，加大清理拖欠企业账款力度，全面推进“扫码入企”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

强化开放平台提质。深入实施自贸试验区提升战略，力争在国家层面复制推广1—2项创新案例，省级层面复制推广5项以上，确保完成全年市下外资、外贸任务。带动国家级经开区全国排名实现双位数增长、冲刺全国“百强”。依托开封综保区，做大做强加工贸易、保税研发等特色产业，推动奇瑞、比亚迪汽车和中联重科农机KD件出口全链条入驻，打造全省汽车KD出口基地。推动综保区一线进出口值和保税业务占比显著提升，迈进全国B类序列。依托跨境电商综试区建设，吸引京东、TikTok等平台设立区域运营中心，加快跨境电商产业园建设，完成跨境电商进出口额18亿元。以国家文化出口基地建设为牵引，加快建成2万m²的国际艺术品交易中心，创新“文化+保税”发展模式。进一步做实河南省对外文化贸易中心，筑牢“一基地+一中心+N分中心”文化贸易发展新格局，重点推动“两器一服”、文化装备制造、宋韵佳音民乐等创新发展，力争文化贸易进出口额突破5亿元，赓续中华文脉，谱写中原文化出海新篇章。

重点突破发展瓶颈。推动国企改革深化提升。健全国企投资监督管理办法，确保国有资本投向与市区主导产业深度契合。打造“1+3”产业化公司体系，加快完成企业资产脱钩划转，深化“三资三化”改革，释放再融资能力，力争郑开同创公司总资产突破70亿元、信用评级达AA。加大新城市中心、绿源商务城等盘活力度，加快海汇中心、市民之家等重资产市场化处置进程。强化土地要素保障。进一步提高市场化配置效率，加快编制民生服务供给等特殊功能性用地专项规划，推动街坊控规指标、公共服务设施配建指标适时科学合理调整，滚动储备不低于500亩产业用地，精准保障项目需求。提升财税管理质效。着力提升财政预算约束力和支出精准度，实现以收定支、削峰填谷、动态平衡。强化部门涉税数据共享，实现对税源全方位监测分析，构建“政府主导、协同共治、以数治税”的综合治税服务体系。

（五）城乡融合实现新发展。统筹做好城市内涵式发展和乡村全面振兴，着力建设现代化人民城市，让城市不仅有高度，更有温度。

高质量推进城市更新。谋划实施金明池、城摞城等片区城市更新项目，推动重点片区功能重塑、业态升级。扎实推进兴隆苑、西环路干休所等17个老旧小区改造，切实改善群众居住条件。开工续建金耀路（夷山大街—规划路）、安平路（三大街—四大街）等9条城市道路，着力打通一批“断头路”，持续优化路网结构。提速推进闫砦、落堤、斗门等社区供水改造、道路硬化，保障居民喝上放心水、走上平坦路。加强排水管网清疏养护，开工汉兴路排水防涝设施建设，改造10处以上城区易积水点，切实提升防汛排涝能力。

全方位优化市容环境。加强建筑垃圾、生活垃圾全链条规范化管理，推进“无废城市”建设。高标准实施去冬今春国土绿化工作，确保宋城遗址·万胜广场等15个项目一季度全面完工，新增城区绿化面积360亩。推动黑岗口水库滨水空间营造、中意湖生态景观提升，持续拓展城市绿色空间。以文明城市建设为引领，着力解决停车秩序混乱、三轮车非法营运等问题，新增、规范停车泊位2000个以上，有效缓解“停车难”，彰显城市宜居底色。

扎实推进乡村全面振兴。筑牢农业安全屏障。严守耕地红线，打造高标准农田3000亩。高质量完成示范区乡村振兴产业发展规划和涉农乡（场）街道国土空间规划编制。因地制宜发展设施农业，稳步实施1000亩农业“标准化”示范项目。推动杨桥蝴蝶兰、贺砦西瓜、双河铺稻虾共养等特色产业提质增效。建设和美宜居乡村。加快水稻乡、运粮河污水处理厂建设，实施杏花营农场雨污水管网修建改造项目。推进沟渠连通，做好新老胜利河疏浚工作。推行农村供水县域统管，确保农村集中供水规模化率达到80%以上。深入开展农村人居环境整治，实施9个城中村、6个待拆迁村环境整治提升专项行动，扎实推进农村户厕改造与垃圾治理，确保村容村貌持续改善。守住防返贫底线。健全常态化防止返贫致贫监测，做好全市“两项政策”衔接并轨试点工作。

（六）绿色转型实现新发展。以提升环境空气质量为核心，持续深化标本兼治，在治本上下更大功夫，系统推动工业源、移动源及餐饮油烟等主要污染源全面治理。

优化工业绿色低碳结构。探索引入“环保管家”服务，建立工业企业污染排放常态化、专业化、精细化监管机制，着力破解工业无组织排放等顽疾。推动322家工业企业开展绩效分级“晋档升级”行动，重点支持中联重科等3家企业争创A级环保标杆，开元空分等4家企业争创B级企业，新增5家以上绩效引领企业，以分级管控实现环保提质。

优化运输结构。在主要物流通道、重点企业和产业园区周边，科学布局一批新能源重卡充换电站。引导奇瑞汽车、益海嘉里、丰树物流等龙头企业率先示范，扩大新能源运输车辆占比。力争新增或更新新能源重卡不少于50辆。谋划建设公铁联运智慧物流园，加快建设集散中心，尽快实现市内货物短驳运输。

优化能源供给结构。支持屋顶分布式光伏、源网荷储一体化项目建设，引入独立储能电站。推进与奇瑞绿能、海螺生物合作的生物质能源项目，谋建区域性工业蒸汽集中供应中心。

优化VOCs治理效能。开展VOCs“清源行动”，加快推动在开元广场、开封技师学院及周边高校等重点场所，集中安装高效油烟净化与在线监测设施，实现长效管理。规划建设共享喷涂中心，确保废气收集率、处理效率不低于80%。

优化水土系统治理。开展黄河流域生态环境保护专项行动，持续推进黄河滩区、沿黄生态廊道环境整治提升，确保黑岗口饮用水水源地整治等项目尽早开工见效。推动农用地、重点建设用地安全利用率保持在95%以上。黑岗口引黄调蓄水库力争创建国家级美丽幸福河湖。

（七）民生保障实现新发展。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好一批群众可感可及的民生实事。

努力让就业更充分。实施高校毕业生就业促进计划，推进青年发展型城市建设，城镇新增就业8000人以上。谋建示范区人力资源产业园。实施“技能照亮前程”培训，完成技能人才培训9000人次、新增高技能人才2400人，持续加强新兴产业领域人才队伍建设。

努力让教育更优质。推进学前教育普惠扩容，完成群英幼儿园西迁。推进义务教育优质均衡发展，力争横堤铺小学开工，新增义务教育学位1350个。推进中小学生心理健康指导中心建设，提升青少年心理健康关怀水平。推进河大附中高中部西迁，二十五中新校区全面建成。支持高校优化布局，保障河南大学金明校区学生宿舍、河南大学工程训练中心、黄河水院实训中心等项目建设。

努力让医疗更便利。推动区妇幼保健院新院区正式开门接诊，加快杏花营卫生院建设县域医疗卫生次中心，建成16家公有产权村卫生室，打造社区医养服务综合体试点，补齐基层医疗卫生服务缺口。保障市中心医院、市第六人民医院、市疾控中心等新院区建成开业，全力做好周边道路、电力等配套设施建设。

努力让社会保障更完善。优化“一老一小”服务供给，推进示范区托育服务中心建设，完善三级养老服务网络，确保杏花营街道区域养老服务中心投入运营。构建多层次医疗保障服务体系，持续深化长护险制度。推进社会救助领域“一件事”集成改革，提高低保和特困供养标准，健全分层分类社会救助体系。

努力让住房更放心。攻坚涉房领域难题，坚持“实质性”交付标准，推动橄榄公馆等6个项目首登核销、锦誉学府等17个项目转移登记。进一步发挥“白名单”制度作用，推动19个项目分批复工复产。实施危房改造清零行动。推动不动产领域“无过错即办证”，破解“办证难”问题。

（八）安全稳定实现新发展。强化底线思维，办好保障高水平安全这个“头等大事”，在发展中固安全，在安全中谋发展。

稳妥化解债务风险。加强政府债务全周期管理，严控新增隐性债务，按时偿还“保交楼”专项借款。学习借鉴韩城、怀化债务化解先进经验，规范国有企业融资行为，切实提升债务风险防控水平。稳步推进城投集团“退平台”。

全力维护社会稳定。坚持党建引领基层高效能治理，持续推进区、乡（场）街道综治中心规范化建设。深入开展“三个一百”信访积案专项化解攻坚行动，着力解决一批群众反映强烈、历史遗留疑难复杂积案，纵深推进信访工作法治化。加大预防和打击电信网络诈骗等突出违法犯罪力度。完善网络舆情“第一示警”机制，营造向上向善的舆论环境。

筑牢公共安全防线。深化“雪亮工程”建设，确保监控在线率80%以上，实现平安守护全覆盖。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、建筑施工、燃气、养老机构等重点领域，确保检查覆盖面只增不减，一般隐患闭环整改率100%，扎实推进高层建筑重大火灾风险隐患排查整治，深化工业企业消防安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，常态化开展综合演练，提升防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。

此外，加强民族宗教、审计统计、史志档案、港澳台侨、离退休干部等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善总会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。全力支持人民武装工作，持续推进国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务保障水平，完善“双拥”工作机制，巩固和发展新时代军政军民团结。

各位代表！面对新形势新任务，示范区管委会及全体工作人员坚持想明白干实在，坚持专业敬业乐业，不断提升履职能力水平，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

坚持忠诚为政。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。确保党中央国务院决策部署，省委省政府、市委市政府和区党工委工作要求落实落地、见行见效。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，做到管委会所有工作都在法律框架内开展，所有行政行为都在法律约束下实施。依法接受人大的工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会舆论监督，强化审计、统计监督作用。

坚持实干兴政。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，让“民声”有回声，让“民意”更满意。深入实施“狠抓落实年”活动，坚持正向激励和容错纠错并举，确保工作抓一件成一件，着力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

坚持从严治政。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义。切实把“习惯过紧日子”的要求落到实处，把有限的财政资金更多用于兜牢“三保”底线、促进经济发展。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让清正廉洁的新风正气更加充盈。

各位代表！道阻且长，行则将至；同心所向，未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在区党工委的直接带领下，大力传承弘扬焦裕禄精神，学思想、讲协同、抓落实，全力确保“十五五”良好开局，在开封奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章奋勇争先中干在先、走在前、当示范！